Pubblica Amministrazione e Management: dotazione e esternalizzazioni

Parte quinta - Le disposizioni normative in materia di dotazione organica hanno subito negli ultimi tempi diverse modifiche sia con interventi del legislatore, sia a seguito di numerosi pareri ed interpretazioni.

La novità più rilevante è sicuramente quella contenuta nell'art. 22 della Legge 69/2009 che ha introdotto il comma 6 bis nel D.lgs. 165/2001.

Il disposto normativo ha previsto chiaramente la procedura da adottare qualora la pubblica amministrazione decida di gestire alcuni servizi non più all'interno, bensì all'esterno. La norma afferma infatti che gli enti che applicano il Testo unico del pubblico impiego sono autorizzati ad acquistare sul mercato i servizi precedenti gestiti all'interno. Si tratta di una conferma di quanto ormai già fatto da tempo dai vari enti ed amministrazioni. La dicitura è peraltro ampia nel senso che con quel termine "acquisire sul mercato" si fa sicuramente riferimento sia a processi di esternalizzazioni dei servizi, ma a anche a procedure meno stabili e forti quali l'appalto.

Non va dimenticato che questa disposizione conclude un periodo che ha visto la pubblica amministrazione, in questo caso soprattutto regioni ed enti locali, in prima linea nel trovare soluzioni gestionali diverse tra cui anche la creazione o l'acquisizione di quote in società interamente o parzialmente pubbliche.

L'art. 6 bis afferma quindi che tali progetti possono essere messi in piedi a due condizioni: la prima è che comunque vi siano delle conseguenti economie di gestione. Va quindi dimostrato (e non basta darne atto in una deliberazione) che il passaggio da una gestione interna ad una gestione esterna di un servizio non è solo un vantaggio organizzativo, bensì costituisce e genera anche veri e propri risparmi di costo per l'ente pubblico.

Il secondo vincolo da tenere in considerazione è la necessità di adottare comunque delle azioni in materia di personale dipendente. Nel momento in cui la gestione passa all'esterno non ci si può "dimenticare" di valutare ed effettuare delle scelte anche in materia di risorse umane agendo prevalentemente sulla dotazione organica.

La stessa norma suggerisce le possibili azioni da tenere presenti. Le possiamo raggruppare in un gruppo di cinque con una premessa: il legislatore sa, infatti, che tali enti (nonostante sull'argomento ci siano pareri contrastanti) anziché effettuare in caso di esternalizzazione una cessione del ramo d'azienda così come prevista dal Codice civile, hanno utilizzato spesso degli strumenti atipici quali comando e distacco del personale alle nuove realtà che gestiscono i servizi.

Ed è proprio in tale ambito che si pone la prima operazione obbligatoria in caso di esternalizzazione, ovvero il congelamento dei posti in dotazione organica. Il che fa pensare immediatamente che, sulla base di quanto sostenuto da alcune sezioni regionali della Corte dei conti, un'esternalizzazione del personale ad una società completamente propria non può permettere di escludere dal calcolo delle spese di personale tale passaggio.

La seconda azione connessa a questa è il congelamento, ovvero la riduzione temporanea, dei costi della contrattazione decentrata. È ormai consolidato l'orientamento che vede in caso di esternalizzazione di un servizio, anche un'azione di riduzione dei fondi del contratto integrativo.

La terza operazione è quella del ritocco della dotazione organica stessa. Senza servizio, non avrebbe alcun senso mantenere la medesima dotazione vigente in precedenza. A tal proposito rimandiamo anche alle considerazioni già espresse nel precedente appuntamento sul Management pubblico.

La possibile riallocazione del personale costituisce la quarta possibile azione in caso di gestione diversa dei servizi. Tramite processi di mobilità interna il personale può essere infatti destinato ad altre attività e mansioni.

Ultimo accorgimento è la possibilità di mobilità esterna del personale precedentemente impiegato nelle attività che ora sono state esternalizzate a tutti gli effetti.

*Dott. Gianluca Bertagna, responsabile di settore di ente locale, formatore e consulente per la pubblica amministrazione, collaboratore de "Il Sole 24 Ore" e di "Guida al Pubblico Impiego - Il Sole 24 Ore".

Guida al Pubblico Impiego (Il Sole 24 Ore)

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