Pubblica Amministrazione e Management

Parte quarta - DOTAZIONI ORGANICHE

Come abbiamo visto nel precedente appuntamento la dotazione organica degli enti della pubblica amministrazione costituisce il primo passo nello sviluppo di un corretto management. Il Decreto Legislativo 165/2001 punta molto l'attenzione su questo strumento di gestione del management: nelle amministrazioni pubbliche si provvede a verificare costantemente la dotazione organica. Ai sensi dell'art. 6 del medesimo Decreto elementi imprescindibili per la costituzione nonché variazione della dotazione organica sono i seguenti:

- accrescimento dell'efficienza delle amministrazioni e degli uffici e servizi;

- razionalizzazione del costo del lavoro pubblico;

- realizzazione del miglior utilizzo delle risorse umane con particolare attenzione agli effetti formativi e di sviluppo professionale.

Tali elementi, che dovranno sempre costituire la motivazione a qualsiasi ritocco delle proprie dotazioni, devono essere assolutamente presi in considerazione con particolare attenzione alle specificità dei servizi da rendere ai propri utenti, ovvero i cittadini, di riferimento.

Sempre il testo unico del pubblico impiego tiene a sottolineare che le dotazioni organiche devono essere costituite e verificate previa analisi degli effettivi fabbisogni. Ancor meglio è successivamente precisato che le variazioni di dotazione già determinate, sono approvate dall'organo di vertice delle amministrazioni in coerenza con la programmazione triennale del fabbisogno di personale.

La procedura sindacale per ogni ritocco di tale documento è quello della consultazione. Secondo l'Aran la consultazione si può effettuare dando una "adeguata informazione" e acquisendo, "senza particolari formalità", il parere dei soggetti sindacali.

Dotazione organica quindi come elencazione dei profili professionali e dei posti concreti di risorse umane di cui ogni amministrazione dovrebbe dotarsi per il raggiungimento degli obiettivi sopra evidenziati. Il Testo unico del pubblico impiego prevede l'obbligo di una rideterminazione degli uffici e delle dotazioni organiche periodica e comunque a scadenza triennale. È inoltre previsto che il mancato svolgimento di tale adempimento comporta il divieto di assunzione di nuovo personale compreso quello appartenente alle categorie protette.

Come vedremo nel prossimo approfondimento la dotazione organica va rivista nel tempo soprattutto a seguito di processi di riordino, fusione o trasformazione; valutazioni andranno anche fatte in caso di gestione esterna di servizi prima gestiti internamente.

Oggi ci limitiamo a precisare che a livello generale è possibile identificare due modelli di dotazione organica comunemente denominati "complessiva" e "matriciale". Il primo prevede un'elencazione dei profili professionali complessivi a livello di amministrazione o di ente locale. Il secondo prevede già la suddivisione di tale personale tra gli uffici e i settori specifici. Il primo ha certamente il vantaggio della maggior flessibilità; il secondo, estremamente rigido, ha però il vantaggio di far capire immediatamente come il personale è suddiviso tra le varie aree funzionali.

Riportiamo di seguito due esempi relativi alle casistiche sopra evidenziate.

DOTAZIONE ORGANICA COMPLESSIVA

DOTAZIONE ORGANICA MATRICIALE

*Dott. Gianluca Bertagna, responsabile di settore di ente locale, formatore e consulente per la pubblica amministrazione, collaboratore de "Il Sole 24 Ore" e di "Guida al Pubblico Impiego - Il Sole 24 Ore".

Guida al Pubblico Impiego (Il Sole 24 Ore)

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