Pubblica Amministrazione e Management

Parte terza - In questo appuntamento approfondiamo le fonti del lavoro pubblico evidenziandone gli aspetti correlati al management.

Il riferimento normativo è contenuto all'interno dell'art. 2 comma 1 del Decreto Legislativo n. 165 /2001.

Secondo quanto previsto le amministrazioni pubbliche definiscono mediante atti organizzativi le linee fondamentali di organizzazione degli uffici; individuano gli uffici di maggiore rilevanza e le modalità per individuare i titolari dei medesimi, infine determinano le dotazioni organiche complessive. Si tratta di tre elementi di estrema importanza per il funzionamento di qualsiasi struttura, ancor più se pubblica amministrazione.

L'attenzione è probabilmente concentrata soprattutto sulle dotazioni organiche, mentre il Decreto Legislativo n.165 all'art. 6 comma 3 prevede che proprio per ridefinire gli uffici e le dotazioni organiche si debba procedere periodicamente, in ogni caso è opportuno ogni tre anni rivedere la propria situazione. Infine le dotazioni organiche vanno in ogni caso riviste a seguito di processi di trasformazione, cessioni di ramo, trasferimento di funzioni. La dotazione organica quindi è uno strumento che rispetto al passato si pone come un elemento di estrema flessibilità; la stessa, una volta definita, potrà quindi essere modificata in aumento o in diminuzione, tenendo conto, non solo delle disposizioni del Testo Unico del pubblico impiego appena esaminate, ma anche da quanto previsto dalla normativa di volta in volta vigente e inserita dal legislatore al fine del contenimento della spesa pubblica.

Linee fondamentali degli uffici, costituzione degli uffici stessi e dotazioni organiche non possono essere individuati senza precisi accorgimenti, lo stesso art. 2 del D.lgs. 165/2001 identifica, infatti, i principi a cui è necessario fare riferimento. Queste strutture devono essere innanzitutto funzionali rispetto ai compiti e ai programmi di attività nel perseguimento dei quali obiettivi tutta l'azione deve essere indirizzata.

Il secondo aspetto è quello dell'ampia flessibilità di tali strutture, pronte ad adeguarsi alle esigenze che di volta in volta si presentano.

Un altro elemento di valutazione è il collegamento che deve esserci tra i vari uffici e tra questi e la realtà esterna con riferimento anche all'utilizzo di elevati strumenti informatici.

Il quarto elemento dell'individuazione degli uffici e delle strutture pubbliche nonché delle dotazioni organiche è quello della garanzia dell'imparzialità e della trasparenza dell'azione amministrativa. Su questo aspetto peraltro il D.lgs. 150/2009 in attuazione della Legge 15 (la cosiddetta riforma Brunetta) insiste in maniera approfondita; l'operazione trasparenza occupa, infatti, un posto di rilievo soprattutto mediante la pubblicazione sul sito internet di ciascuna pubblica amministrazione dei dati relativi alla gestione delle risorse umane.

Infine ultimo elemento imprescindibile dell'individuazione delle strutture della pubblica amministrazione è l'armonizzazione degli orari di servizio e di apertura degli uffici in base alle esigenze dell'utenza di riferimento.

*Dott. Gianluca Bertagna, responsabile di settore di ente locale, formatore e consulente per la pubblica amministrazione, collaboratore de "Il Sole 24 Ore" e di "Guida al Pubblico Impiego - Il Sole 24 Ore".

Guida al Pubblico Impiego (Il Sole 24 Ore)

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