Pubblica Amministrazione e Management

Parte seconda - Nel precedente intervento abbiamo sottolineato alcuni aspetti fondamentali del management: l'individuazione degli obiettivi, la gestione delle risorse, l'organizzazione della forza lavoro.

Questi tre capi saldi si applicano anche alla pubblica amministrazione.

La precisazione su cui si è insistito è stata quella della prevalenza della disposizione normativa rispetto ad una gestione volontaria indirizzata al raggiungimento dei risultati. Cercheremo questa volta di sintetizzare quali sono le principali fonti legislative che regolano il management nella pubblica amministrazione in generale e negli enti locali nello specifico.

Sappiamo che sulla scrivania di tutti gli operatori, politici, dirigenti, responsabili delle amministrazioni, in questo periodo occupa un posto di rilievo la così detta riforma Brunetta. Gli interventi a regolamentare la trasparenza, l'efficienza, il merito, i premi, il nuovo ruolo della dirigenza, sono stati fortemente voluti dal Ministro per offrire la possibilità e l'obbiettivo finale di un raggiungimento degli obbiettivi pubblici con maggior sicurezza ed efficacia. La stessa riforma, che sicuramente tornerà negli approfondimenti successivi, ha però sancito innanzitutto il ritorno alla pubblicizzazione del rapporto di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche. Con un processo iniziato oltre 18 anni fa si è giunti nel 2001 alla stesura e all'approvazione del Decreto Legislativo 165/2001 denominato Testo Unico del Pubblico Impiego. L'art. 2 del comma 2 sanciva chiaramente la priorità dei Contratti Nazionali del Lavoro rispetto al disposto normativo, avvicinando pertanto la pubblica amministrazione ad un concetto vicino a quello di datore privato. La legge 15/2009, ovvero l'inizio della riforma Brunetta, ha innanzitutto modificato tale aspetto, tornando a ri-pubblicizzare il rapporto di lavoro: viene ora previsto che i contratti potranno ancora modificare i disposti normativi, ma solamente quando la Legge stessa lo prevederà.

Il Testo Unico del Pubblico Impiego è la colonna portante dal quale acquisire le principali informazioni del management pubblico. Il Decreto Legislativo 165/2001 disciplina aspetti correlati alla dotazione organica, al fabbisogno del personale delle singole amministrazioni, alle procedure di reclutamento della forza lavoro. Tali procedure riguardano sia le assunzioni di lavoro subordinato a tempo indeterminato sia la possibilità di avvalersi delle forme di lavoro flessibile previste dall'impresa e dal Codice Civile: contratti di formazione lavoro, contratti a termine, contratti di somministrazione, lavoro accessorio. Il Testo Unico, oltre a sottolineare ancora una volta l'autosufficienza che deve avere in ogni processo produttivo la pubblica amministrazione, individua anche i casi in cui ci si può rivolgere all'esterno per avere collaborazioni di natura autonoma, occasionale o coordinata e continuativa.

Una buona parte del testo normativo è destinata a disciplinare le regole della dirigenza ovvero degli autori e gestori, alla luce della separazione del potere politico rispetto a quello gestionale di tutte le azioni di governo. Non mancano inoltre le informazioni connesse alla modalità e alla tempistica di stipula dei contratti nazionali e delle contrattazioni integrative decentrate a livello di singolo ente. Particolarmente sottolineato il principio di esclusività e di dedizione del dipendente pubblico nel servire la pubblica amministrazione. Chi gestisce le risorse umane, sa o deve sapere, che questo è un principio inderogabile su cui porre attenzione nello svolgimento degli incarichi di volta in volta affidati ai lavoratori. Infine, nel Testo Unico sono contenute fondamentali disposizioni in materia di comportamento dei dipendenti della pubblica amministrazione, con le eventuali relative sanzioni disciplinari in caso di inosservanza degli obblighi lavorativi. Come dicevano questo testo è stato parzialmente rivisitato dalla riforma in essere in questo periodo.

Per quanto riguarda gli enti locali, che pure applicano il decreto legislativo 165/2001, il punto di riferimento è il decreto legislativo 267/2000. Si tratta anche in questo caso di un Testo Unico nel quale sono contenute disposizioni in merito alle nomine degli organi politici, al funzionamento economico finanziario di comuni, province, consorzi e unioni e alcune disposizioni riferite alla gestione del personale in una filosofia di management. Punto cardine è la programmazione triennale del fabbisogno finalizzata comunque ad una riduzione programmatica delle spese di personale. Su questo ultimo punto più volte il legislatore negli ultimi tempi è ritornato attivando e richiedendo rigorosi sistemi di monitoraggio.

Seppur brevemente abbiamo messo a fuoco gli elementi fondamentali e conoscitivi per poter iniziare un percorso di corretto management nella pubblica amministrazione. Nel prosieguo del lavoro approfondiremo caso per caso tutti questi elementi evidenziandone punti critici e aspetti rilevanti per una corretta gestione.

*Dott. Gianluca Bertagna, responsabile di settore di ente locale, formatore e consulente per la pubblica amministrazione, collaboratore de "Il Sole 24 Ore" e di "Guida al Pubblico Impiego - Il Sole 24 Ore".

Guida al Pubblico Impiego (Il Sole 24 Ore)

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