AVVOCATURA E RIFORMA DELLA GIUSTIZIA NELLA COSTITUZIONE E NELL'ORDINAMENTO

ORGANISMO UNITARIO DELL'AVVOCATURA ITALIANA

Relazione del Prof. Avv. Annibale Marini
(Presidente Emerito della Corte Costituzionale)

Quando si parla dei principi fondamentali della giurisdizione, il nostro compito, il compito dei giuristi, non è solo quello di individuarli ma di verificare se ed in quale misura essi risultino dotati di effettività e siano, quindi, parte integrante e costitutiva dell'ordinamento.

E se l'esito di tale indagine è negativo, la conclusione è quella dell'inesistenza del principio o, il che è lo stesso, di un principio solo apparente. Ciò che si traduce, poi, in un grave vulnus dell'ordinamento che su quel principio, almeno formalmente, riposa.

Volendo a questo punto fissare l'ordine di trattazione del tema sopra indicato, occorre, dunque, procedere all'individuazione di quei principi che possono definirsi fondamentali della giurisdizione e, successivamente, accertare il loro grado o, se si preferisce, la loro misura di effettività. Ed è questo appunto il compito cui mi accingo iniziando dal primo di tali momenti.

La domanda che ci dobbiamo porre in proposito consiste nello stabilire quali tra i principi attinenti alla giurisdizione possono e devono considerarsi fondamentali.

E la risposta non è semplice posto che ogni principio, essendo il risultato di un processo deduttivo condotto con riferimento ad un dato settore normativo o, talvolta, all'intero ordinamento, risulta dotato di una generalità più o meno ampia e in questo senso si presenta come il fondamento di una data disciplina. Così, nel campo del diritto civile, la buona fede, la tutela del contraente debole, la libertà testamentaria e via dicendo sono principi generali o, con variazione talvolta puramente terminologica, fondamentali dell'ordinamento.

Occorre, allora, nel rispondere all'interrogativo che precede, abbandonare criteri d'ordine sostanziale e far riferimento a criteri d'ordine formale nel senso di considerare fondamentali quei principi che trovano la loro espressione nella legge fondamentale del nostro ordinamento e precisamente nella Costituzione.

Sicchè, ed è la conclusione, possono definirsi fondamentali tutti e solo i principi costituzionali in tema di giurisdizione.

E se i principi costituzionali sulla giurisdizione sono fondamentali è del pari evidente che la loro assenza di effettività si traduce in un grave pregiudizio della stessa giurisdizione.

Tra questi principi quelli che presentano, anche per il loro immediato interesse applicativo, un particolare interesse sono tre:

1) il principio della ragionevole durata del processo (art. 111 Cost.);

2) il principio della parità delle parti nel processo (art. 111 Cost.);

3) il principio della inviolabilità del diritto di difesa in ogni stato e grado del giudizio e, collegato a questo, il principio della tutela dei non abbienti (art. 24 Cost.).

Si tratta, allora, di vedere se ed in quale misura questi principi possono considerarsi dotati di una loro effettività e, in caso di risposta negativa, quali siano le cause e quali i rimedi di quella che può considerarsi una grave patologia dell'intero sistema.

Diverso è, invece, il problema del ruolo che va riconosciuto all'Avvocatura in relazione ai principi fondamentali della giurisdizione come sopra precisati.

Ed in proposito, e per quanto è consentito in questa sede, occorre richiamare quella considerazione dell'Avvocatura quale componente essenziale della giurisdizione che, a prima vista, può forse, come accade per tutte le definizioni, lasciare perplessi e che, invece, ad una più attenta riflessione, finisce per trovare una giustificazione sostanziale nel fatto che i principi fondamentali della giurisdizione devono essere attuati e non possono non essere attuati anche dall'Avvocatura.

Sicchè, quest'ultima entra a pieno titolo nel processo attuativo del principi costituzionali, acquistando la veste di protagonista di quel processo e, quindi, uno specifico rilievo istituzionale.  CONTINUA ...»

Passando, ora, ad una valutazione dei principi fondamentali della giurisdizione, il primo che abbiamo individuato, quello cioè della ragionevole durata del processo, nonostante la sua solenne enunciazione nell'art. 111 Cost., può considerarsi sistematicamente violato nel nostro Paese che per tale illecito ha collezionato un numero di condanne della Corte di Strasburgo superiore a quello di tutti gli altri Paesi europei. Sicchè, si tratta, in definitiva, di un principio solo enunciato, ma non attuato e perciò privo di qualsiasi effettività.